美国现行食品安全管理体系是100多年发展的产物,体系呈庞大和分散特点。实行法制管理,行业自律,自检和抽检相结合模式。介绍美国的食品安全体系,不能不首先谈到美国食品药品管理局(FDA),浏览FDA网站会发现,这是一个信息量非常丰富的政府网站。
隶属“美国卫生和公共服务部”的这一机构说,政府通过八个方面的工作,确保消费者的食品和药品安全,例如,监测食品病菌爆发,就食品和药品安全向公众发出警示等。截止到9月30号,该机构9月份在产品召回和安全警告栏中发出通告19次,每次通告涉及的往往不是一种产品。
托尼·科博是美国“食品和水源监督”(Food and Water Watch)的法律代表,他说,美国食品药品管理局监管80%的食品,但并不是美国监管食品安全的唯一机构。
科博说:“美国食品安全体系分散在15各左右的机构当中。负责食品安全的主要机构是美国农业部,农业部管理肉类、禽蛋类;食品药品管理局则负责其他食品;海产品则由美国海洋管理局负责。”
报道说,比较分散是美国食品安全体系的现状,以比萨饼的成分质量监管为例,由于产品上面添加的佐料厚度和种类不同,监管可能涉及几个机构。
美国食品和药品检查人员能天天到场检查吗?对此科博说:“我们听说,美国食品药品管理局监管人员过去几年到有问题设施检查的机率是每5至10年一次,这是不能接受的,更何况去国外检查。”
肖恩是美国传染病研究和政策中心(CIDRAP)的研究员,他对记者说,美国食品药品的安全监管主要是制订相关法规,产品安全的主要责任者是企业本身;企业和行业对产品的自我检查,道德行为的自我约束,以及对社会责任的认知,是保证产品质量的主要基础,指望产品都由外部检查是不现实的。
登陆美国FDA网站会发现,一些企业主动召回产品,补发产品信息,并且依法向当局报告。
美国食品安全体系的一个特色,是存在一批非盈利监督机构。设在华盛顿的“食品安全中心”(Center for Food Safety)就是其中之一。
该机构的科学政策研究员比尔·弗里斯说:“我们从事的工作之一就是监督政府,监督政府在食品决策问题上的立场。除此之外,我们还将注意力放在食品生产的技术问题上,例如生物工程,遗传工程,克隆技术,食品放射问题等。同时,我们也重点关注传统食品安全问题,例如食品细菌污染等。]”
弗里斯说,美国食品安全系统的问题之一,是预算下降、人员不足、专业素质不高。“过去20到30年来,这方面的情况越来越糟。70年代时,美国食品药品管理局将预算的一半用在食品安全方面,另外50%用在药品上,而目前,用在食品安全上的预算只有25%, 对食品关注的力度大大下降,食品药品管理局对生产设施的检查急剧下降,检查人员数量根本没有以前多,比例大概在1比10。”
另外,美国食品安全监管机构的管理人员构成存在所谓“走转门”现象,即政府雇用的许多食品管理人员来自食品企业内部,从而丧失了检查和监督机构的“独立性”。
弗里斯说:“我们所发现的转门现像令人遗憾。许多食品行业的人转身一变成为美国食品药品管理局和美国农业部的管理人员,反过来也是,政府管理人员成为企业人员。因此管理机构中确实存在有利于食品行业的偏见,食品行业想怎样似乎都行。”
弗里斯还指出,美国食品药品管理系统内部专业人员素质有待改善,那里对食品生产新技术很熟悉的人不多,而新食品生产技术,往往是食品安全隐患的重点,例如对放射物对食品的影响等。
由此看来,美国食品安全在很大程度上取决于企业自身的安全把关。




